國家體育總局、教育部聯(lián)合印發(fā)的《關于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》（以下簡稱意見）日前下發(fā)，體育和教育界專家學者和社會各界人士都從不同角度對《意見》進行了解讀。筆者以為，當前，體教融合最為關鍵的就是破除固有藩籬壁壘，從目標任務、思想理念、機制職能、資源配置、工作措施等五個方面實現(xiàn)融合，這樣才能實現(xiàn)《意見》提出的一體化推進目標。
以目標融合為導向，提高各方主動性
目標是行動的方向。長期以來，體育和教育部門的目標設置存在差異，目標任務聚合度不高。體育部門主要圍繞培養(yǎng)競技后備人才、解決運動員文化教育和退役運動員就業(yè)等工作進行；而教育部門則把主要精力放在增強學生體質(zhì)，促進青少年身心健康發(fā)展上。由于目標任務不同，導致兩者在推進體教融合工作時的出發(fā)點和落腳點各異，難以形成合力。筆者以為，要徹底改變現(xiàn)在體教結(jié)合、體教融合成效不佳的窘境，就必須堅持以目標融合為導向，把促進青少年健康發(fā)展、培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人作為總目標，促進體育和教育在價值、功能和目的上充分融合，打造新的青少年體育人才培養(yǎng)工作體系。其階段目標應該是體育回歸教育本位，提升競技體育后備人才的綜合素質(zhì)；教育則應充分發(fā)揮和拓展育人功能，做到教會、勤練、常賽，全面提升全體學生的體育素養(yǎng)；政府、社會和市場同樣要積極參與到青少年體育事業(yè)發(fā)展中來，發(fā)揮各自優(yōu)勢，切實提升體育事業(yè)發(fā)展的活力。只有教育和體育部門、社會組織、市場在目標任務上實現(xiàn)有機統(tǒng)一，體教融合才能有共同的靶心，形成同向的合力。
以理念融合為引領，提升價值統(tǒng)領能力
理念是行動的先導。在一體化推進體教融合過程中，我們必須牢牢把握思想理念融合這一引領，在解放思想和理念更新上與時代發(fā)展和社會需求相一致，與時俱進，引領發(fā)展。一是要樹立“健康第一”的教育理念?！敖】档谝?、全面發(fā)展”是中央深改委十三次會議傳遞出的強烈信號，是習近平總書記關于青少年體育工作的一貫要求，也是我國教育和體育事業(yè)發(fā)展最終價值統(tǒng)領。在推進新時代體教融合過程中，體育部門和教育系統(tǒng)要擺脫門戶之見，將“健康第一”的教育理念貫穿到整個育人過程，才能更好地促進青少年健康發(fā)展。二是確立學校體育核心地位的發(fā)展理念。深刻認識學校體育在體育知識習得、體育鍛煉參與、后備人才培養(yǎng)等方面的多重功能。作為學生參與體育的最主要途徑，學校體育在實現(xiàn)自身價值的同時也在一定程度上實現(xiàn)了大眾體育、競技體育的價值。三是堅持體教協(xié)同育人的價值理念。體教融合不是簡單地將體育和教育相加，而是要牢固樹立體教協(xié)同育人價值理念。早在1995年南京體育學院就提出了“訓練也是教育”的協(xié)同育人觀，將育人融入運動訓練中，徹底改變了以往過分強調(diào)競技運動的特殊性而排斥育人共性規(guī)律的片面做法，成為全國高等院校體教融合培養(yǎng)精英體育人才的典范，被國家體育總局譽為“南體模式”。四是形成多元開放融合的治理理念。各有關部門乃至全社會要分工配合、密切合作、共同努力，主動對接社會、對接市場，通過相互配合和優(yōu)勢互補，推進更多平臺成長為青少年體育發(fā)展的新陣地。
以機制融合為關鍵，提高各方自覺性
機制是落實的關鍵。在新時代背景下，全面深化體教融合促進青少年健康發(fā)展，要求我們必須緊緊抓住機制融合這一關鍵，在完善工作機制，理順工作職能上下功夫，一體化推進體教融合工作在縱向橫向上的全面融合。一是構建政府部門協(xié)同機制。《意見》明確提出了深化體教融合的組織實施要求，成立由國務院辦公廳、教育部、體育總局牽頭，中宣部、發(fā)改委等部門參與的青少年體育工作聯(lián)席會議制度，研究解決存在的問題。與之相對應的，各地方政府有關部門也要建立健全聯(lián)合協(xié)同機制，共同推進體教融合落地生根。二是建立各層級責任落實機制，堅決糾正對體教融合“講起來重要、干起來不要”的錯誤思想，著眼長遠，將體教融合工作重點任務和責任落實到部門，分解到個人。三是優(yōu)化完善人才輸送機制，理順包括學校、青少年俱樂部、高校高水平運動隊、社會機構在內(nèi)的人才輸送通道，推動形成學校、傳統(tǒng)特色校、體校、高校運動隊相互銜接、雙向融通的人才培養(yǎng)和流動機制，消除行業(yè)壁壘，化解職業(yè)俱樂部、專業(yè)運動員升學難題。四是強化政策執(zhí)行的監(jiān)督機制，體育教育部門應該作為改革的牽頭部門，負責各項工作的評估與監(jiān)督，對各級政府和各有關部門建立全方位的監(jiān)督體系。
以資源融合為支撐，發(fā)揮各方能動性
資源是行動的支撐。實踐證明，資源的深度融合是實現(xiàn)“體教融合”的重要支撐，也是一體化推進體教融合工作落實的關鍵。從政府角度看，要加大政策資源、經(jīng)費資源等向體教融合傾斜的力度，迅速解決目前體育、教育部門與《意見》要求不相符合的政策沖突；從體育角度看，體育部門要利用在專業(yè)技術、行業(yè)標準和規(guī)則制定等方面的資源優(yōu)勢，為教育部門運動項目的普及和提高提供師資培訓、裁判派遣、場地供給、賽事組織、規(guī)則制定等業(yè)務支持和資源支撐；從教育角度看，教育部門要充分利用國民基礎教育優(yōu)勢，在場地設施對外開放、后備人才供給等方面，加強與體育部門之間的融合，做大競技體育后備人才隊伍的基數(shù)，為體育后備人才培養(yǎng)和輸送夯實根基；從社會和市場的角度看，面對我國多達3億人口的青少年群體，青少年健康發(fā)展僅僅依靠政府、學校力量遠遠不夠，必須廣泛發(fā)動社會資源和市場資源參與到青少年培養(yǎng)當中來，加快完善社會體育組織建設的政策體系，鼓勵發(fā)展青少年俱樂部，聯(lián)合教育部門制定社會體育俱樂部進入校園的準入標準，為其服務學生健康發(fā)展明確路徑，為社會資源注入學校，推動更多社會組織成長為青少年體育發(fā)展的新陣地。
以措施融合為抓手，釋放各方創(chuàng)造力
舉措是落實的抓手。習近平總書記對體育工作的系列論述中特別強調(diào)了促進青少年健康發(fā)展“四位一體”目標體系，這就意味著我們必須在深化體教融合的工作舉措上，要與青少年健康發(fā)展的目標進行全方位對接，在工作措施融合上實行一體化推進。
一是要強化體育、教育的工作職責，為深化體教融合夯實基礎。體育方面，要回歸體校的育人本色，在突出體校專業(yè)特色和體育后備人才培養(yǎng)上持續(xù)下功夫，同時要積極與當?shù)刂行W校加強合作，全面加強后備人才培養(yǎng)體系建設；教育方面，要面向全體學生，開齊開足體育課，切實做到“一增”“一減”，把學生的體育課、體育鍛煉、體育競賽活動有效地增上來，把不合理的文化課課業(yè)負擔真正地減下去。
二是要破除體育、教育的工作壁壘，打通體教融合的通道。體育師資隊伍建設方面，學?？赏ㄟ^教育部門購買服務的形式，聘用體育系統(tǒng)大量的優(yōu)質(zhì)教練員、裁判員參與學校體育課教學和課外體育活動，提升學校體育師資力量，也可通過設置不同的師資崗位（如體育教師、教練員等）促進師資隊伍的穩(wěn)定與水平的持續(xù)提升，實現(xiàn)體育教師、教練員隊伍的合理流動與資源共享；體育賽事融合方面，體育部門和教育部門要打破競賽設置壁壘，改革競賽體系，強化統(tǒng)籌設計和分類管理，在學校體育、體校教育和社會體育俱樂部培養(yǎng)人才的基礎上，全面整合各級各類青少年賽事，逐步完善覆蓋廣泛、層級分明、銜接有序、科學公平的賽事體系。
三是要探索和創(chuàng)新工作舉措，積極開展體育在中考中的分值比重、高考中引入體育素養(yǎng)分數(shù)試點的可行性分析和實現(xiàn)路徑研究，推動體教融合向深層次發(fā)展。
當前，我國體教融合的一體化推進還面臨很多問題，任務也十分艱巨。只要我們在實施體教融合的過程中，扎實有效地推進“五大融合”，不斷探索、不斷總結(jié)、不斷創(chuàng)新，就一定能夠沖破壁壘制約，真正實現(xiàn)融合發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。
2023年05月12日
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2020年07月27日
